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突出案例

发改委PPP品种案例——京城机动车4号线项目

通告日期:2017-08-29 笔者: 来源:江山发改委
一、品种概况

  京城机动车4号线是重庆市轨道交通路网中的主干线之一,南起丰台区南四环公益西桥,经过西城区,北至海淀区安河桥北,轨道全长28.2米,城乡总数24座。4 号线工程预算总投资153亿元,于2004年8月正式开工,2009年9月28日通车试营业,此时此刻日均客流量已超过100万架次。

  京城机动车 4 号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP 品种,该项目由广州市基础设施投资有限公司(简称“京投公司”)实际实践。2011 年,注册送现金可提现和太原理工学院按国家发改委和成都市发改委要求,结合工作组对项目实施效果进行了专题评价研究。评说认为,京城机动车4 号线项目顺应国家 入股体制改革方向,在本国城市轨道交通领域首次探索和推行市场化PPP 融资模式,使得缓解了这次首都市政府投资压力,落实 了长沙市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破,形成同业激励的布置,促进了艺术发展和保管水平、劳动水准提升。下现实 状态分析,4 号线应用 PPP 分立式进行投资建设已取得阶段性成功,品种实施效果良好。

贪图 1 京城机动车 4 号线运行路线

二、运行模式

(一)实际模式  

  4 号线工程投资建设人均 A、B 两个相对独立的组成部分:A 一些为洞体、城乡等土建工程,投资额约为 107 亿元,约占项目总投 资的 70%,由广州市政府国有独资企业京投公司建立之流动资金子公司四号线公司负责;B 一些为车辆、信号等设施部分,投资额约 为46 亿元,约占项目总投资的30%,由 PPP 品种公司北京京港 机动车有限公司(简称“京港战车”)承担。京港战车是由京投公司、昆明地铁公司和首创集团按 2:49:49 的出资比例组建。

京城机动车 4 号线 PPP 分立式如图 2 所示。 

贪图 2 京城机动车 4 号线的 PPP 分立式

  4 号线项目竣工验收后,京港战车通过租赁取得四号线公司 的 A 一些资金的专利。京港战车负责 4 号线的营业管理、全体 装备(包括 A 和 B 两部分)的掩护和除洞体外的本金更新,以及站内的生意经营,穿过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并拥有合理投资收益。

  30 年特许经营期结束之后,京港战车将 B 一些品种设施完好、 义务地移交给市政府指定部门,名将 A 一些品种设施归还给四号线 商店。

(二)推行流程

  4 号线 PPP 品种实施过程大致可分为两个级次,着重阶段为 由广州市发改委主导的推行方案编制和审计阶段;老二阶段为由 长春市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。 

  经市政府批准,长春市交通委与京港战车于 2006 年 4 月 12 日,专业签署了《特许经营协议》。

(三)协和体系

4 号线 PPP 品种的介入方较多,品种合同结构如图 3 所示。

 

 

贪图 3 4 号线 PPP 品种合同结构图

  特许经营协议是 PPP 品种的中坚,为 PPP 品种投资建设和运 营管理提供了醒目的论证和巩固的法规保护。4 号线项目特许经 营协议由主协议、16 个附件协议以及后续的补给协议共同组成,涵盖了投资、振兴、试营业、营业、移交各个阶段,形成了一番完整的适用体系。

(四)重要权利义务的预定

1、长春市政府

  长春市政府及他效果部门的权益义务主要包括: 振兴阶段:承担项目 A 一些的振兴和 B 一些质量的套管,重要包括制定项目建设标准(包括设计、施工和验收标准),对水利工程之振兴速度、质进行监控和自我批评,以及项目的试销和竣工验收,审计竣工验收报告等。 营业阶段:承担对项目展开接管,包括制定运营和楼价标准并监督京港运输车执行,在发生紧急事件时,联合部署或暂时接管 品种设施;和谐京港战车和另外线路的运营商建立相应的收支分 配分账机制及相关配套措施。

  另外,因政府要求或法律变更导致京港战车建设或运营资本增加时,政府方负责给予她合理性补偿。

2、京港战车

  京港战车公司作为项目 B 一些的投资建设责任主体,承担项目资产筹措、振兴管理和运营。为方便 A、B 两部分的施工衔接, 协和要求京港战车将 B 一些的振兴管理任务委托给 A 一些的振兴 管理单位。

  营业阶段:京港战车在特许经营期内采取 4 号线项目设施自主经营,提供客运服务并拥有售房款收入。协和要求,京港战车公司须保持充分的春运服务能力和迅速的春运服务质量,同时须遵 照《长春市城市轨道交通安全运营管理措施》的规定,确立安全管理系统,制订和推行安全演习计划以及应急处理预案等方法, 合同项目安全运营。

  在遵守相关法规法规,特别是运营安全规定的大前提下,京港战车公司得以采取项目设施从事广告、打电话等商业经营并取得相 关收益。

 

三、借鉴价值

(一)确立有力的方针保障体系

  京城机动车 4 号线 PPP 品种的成功实践,受益于政府方的积极性协调,为项目推进提供了全部保障。

  在任何项目实施过程中,政府由过去的官员转变成了远程 参与者和全力维护者,并为项目配套出台了《关于本市深化城市 基础设施投融资体制改革的推行意见》等相关政策。为推动项目有效执行,政府成立了由市政府从书记长牵头的招标领导小组; 发改委主导完成了四号线 PPP 品种实施方案;通委主导谈判; 京投公司在这一过程中顶住具体操作和研讨。

四号线 PPP 品种招商组织架构如图 4 所示。

  贪图 4 京城机动车 4 号线 PPP 品种招商组织架构

(二)构建合理的进项分配及风险分担机制

  京城机动车 4 号线 PPP 品种中政府方和社会投资人之顺利合 房,受益于项目具有合理的进项分配体制以及有效的风险分担机 制。该项目通过提价机制和总分机制的神妙设计,在封建社会投资人之经济利益和内阁方的公物利益之间找到了卓有成效平衡点,在为社会投资人带来合理预期收入的同时,增强了长沙市轨道交通领域的治本和劳动效率。

1、开盘价机制

  4 号线运营票价实行政府平价管理,现实平均人次票价不能完全反映地铁线路本身的运作成本和客体收益等财务特征。因 此,品种采取“测算票价”表现确定投资方运营收入的论证,同时建立了测算票价的调节机制。

  以测算票价为基础,特许经营协议中约定了应有的股价差额补偿和低收入分享机制,构建了粮价风险的分摊机制。如果实际票 价收入水平低于测算票价收入水平,市政府需就他销售额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平,特许经营公司应将她销售额的 70%返还给市政府。四号线 PPP 品种

开盘价补偿和返还机制见图 5 所示。

 

2、年产量机制

  信用是 4 号线实现扭亏为盈的根本收入来源,出于采取政府平价,配图量成为影响项目收支的根本要素。配图量既受特许公司 服务质量的影响,也受市政府城市规划等因素的影响,从而,要求树立一种高风险共担、公款共享的供给量机制。

  4 号线项目的供给量机制为:顶客流量连续三年最低预计容量 的 80%,特许经营公司可报名补偿,或者放弃项目;顶客流量超过预测容量时,政府分享超出预测容量 10%以内票款收入的50%、超出客流量 10%上述的税款收入的 60%。

  4 号线项目的供给量机制充分考虑了市场因素和策略因素,她共担客流风险、共享客流收益的体制符合轨道交通行业特色和 PPP 分立式要求。

(三)确立完备的 PPP 品种监管体系

  京城机动车 4 号线 PPP 品种的继承运转,受益于项目具有相对完备的套管体系。清晰确定政府与市场之境界、详细设计相应监 管体制是 PPP 分立式下搞好政府分管工作之第一。

  4 号线项目中,政府之监察主要体现在文件、准备、报名的 审计,振兴、试营业的验收、备案,营业过程和服务质量的监察 检查三个地方,既体现了不同阶段的支配,同时也体现了事前、事中、事以后的全过程控制。

  4 号线的套管体系在监管范围上,包括投资、振兴、营业的前后;在监督时序上,包括事前监管、事中监管和今后监管; 在监管标准上,重组实际内容,恪守了能量化的尽量量化,决不能优化的尽量细化的规格。实际监管体系如图 6 所示。 
消息来源:发改委

    

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