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金融业农村部办公厅关于印发《社会资金投资草业农村指引》的通告

通告日期:2020-04-15 笔者: 来源:金融业农村部

中办计财〔2020〕11号

各区、市、特区及计划单列市农业农村(农牧)、畜牧兽医、海洋渔业厅(局、委),四川生产建设兵团农业农村局,山西省农垦总局、黑龙江省农垦总局:

社会资金投资草业农村是巩固军政基础地位、推动邮电业农村优先发展之重点支撑,是应对新当肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、健全建成小康社会的得力行动,也是实行乡村振兴战略的重点力量。为深入贯彻落实乡村振兴战略,激发社会资金的带动力和生命力,引导社会资金有序投入农业农村,全面多元投入保障体制,加紧形成乡村振兴多元投入格局,我部制定了《社会资金投资草业农村指引》,现印发你们,请结合当地实际,丰盛发表财政政策、资产政策的指引带动作用,不断调整强化社会资金投资草业农村的主动、竞争性,现实发挥好社会资金投资草业农村、劳动乡村振兴战略实施的意图。

                            

                              金融业农村部办公厅

                              2020年4月13日

 

社会资金投资草业农村指引

 

 一、完全要求

(一)提醒思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总裁关于“三农”干活之重点论述为指导,按照“资产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生存富有”总要求,坚持不懈农业农村优先发展总方针,以养殖业供给侧结构性改革为内线,聚焦乡村振兴重点领域,进一步壮大开放,更新投融资机制,降低准入门槛,营造优良营商环境,激发社会资金投资活力,更好满足乡村振兴多样化投融资需求,助力粮食、生猪等重大农产品稳产保供和村民获益继续平稳增长,为应对新当肺炎疫情影响、打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”短板重点任务提供有效支撑。 

(二)基本条件

1.讲究农民主体地位。丰盛重视农民意愿,现实发挥农民在山乡振兴中的主体作用,引导社会资金与村民建立紧密利益联结机制,不断升级人民大众获得感。支持社会资金依法依规展开业务,强调合作共赢,多办农民“办不了、办不好、办了不经济”的财产,把收益更多留在山乡;多办链条长、村民参与度高、受益面广的财产,把就业岗位更多留给农民;多办扶贫带贫、队农带农的财产,带动农村同步前进、村民同步前进。

2.恪守市场规律。丰盛发表市场在电源配置中的决定性作用,更好发挥政权作用,引导社会资金将人才、艺术、管理等现代生产要素注入农业农村,加紧建成现代林业产业体系、生产系统和经纪体系。坚持不懈“放管服”改制动向,确立全面监管和高风险防范机制,营造公平竞争之市场条件、政策环境、法治环境,降低制度性交易成本,始建优异稳定的市场预期,吸引社会资金进入金融业农村重点领域。

3.坚持不懈开发创新。勉励社会资金与内阁、国民经济部门进行合作,丰盛发表社会资金市场化、现代化等优势,加紧投融资模式创新应用,为社会资金投资草业农村开辟更多有效途径,探讨更多典型模式。使得挖掘乡村服务领域投资潜力,加大社会资金投资渠道,保持农业农村投资稳定增长,培养经济发展新动能,提高经济增长内生动力。

二、入股的严重性产业和世界

对外部全面建成小康社会和推行乡村振兴战略必须做到的强项任务,立足当前林业农村新形势新要求,围绕渔业供给侧结构性改革,聚焦农业农村工业化建设之严重性产业和世界,促进旅游业农村经济转型升级。

(一)近代林业。支持社会资金发展形式化、条件、品牌化和绿色化种养业,巩固主产区粮棉油糖胶生产,大力提高设施农业,延长拓展产业链,追加绿色优质产品供给。勉励社会资金大力提高青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料生产,提高草食畜牧业。支持社会资金合理布局规模化养殖场,推而广之生猪产能,加大生猪深加工投资,加紧形成养殖与屠宰加工相匹配的财产布局;牢固推进禽肉、猪肉等产业进步,追加肉类市场一体化供应。勉励社会资金建设优质奶源基地,升级改造中小奶牛养殖场,做大做强民族奶业。勉励社会资金发展最大化、产业化循环水水产养殖、稻渔综合种养、盐碱水养殖和远大海智能网箱养殖,推进海洋牧场和远大海大型智能化养殖渔场建设,加大对远洋渔业之投资力度。

(二)近代种业。勉励社会资金投资创新型种业企业,提升商业化育种创新能力,提升我国种业国际竞争力。引导社会资金参与现代种业自主创新能力提升,增强种质资源保存与应用、育种创新、项目检测测试与展示示范、良种繁育等能力建设,确立现代种业体系。支持社会资金参与国家南繁育种基地建设,推进甘肃、甘肃国家级制种基地建设与提档升级,加紧制种大县和区域性良繁基地建设。勉励社会资金投资畜禽保种场(东区)、江山育种场、项目测定站建设,提升畜禽种业发展程度。

(三)乡里特色产业。勉励社会资金在特色农副产品优势区开发特色种植业农村能源。提高“一村一品”“一县一业”乡里特色产业,振兴标准化生产基地、现代化加工基地、仓储物流基地,健全科技支撑体系、生产劳动系统、名牌与市场畅销体系、质控制系统,确立利益联结紧密的振兴运行机制,形成特点种植业产业集群。因地制宜发展具有中华民族、文化与地面特性的农村手工业,提高一起家庭工厂、针线活作坊、乡野车间,培养“土字号”“乡字号”特色产品品牌。支持社会资金投资建设规范化乡村工厂、生产车间,提高特色食品、制造、烟草业和绿色建筑建材等乡土产业。

(四)水产品加工流通业。勉励社会资金参与粮食主产区和特点农副产品优势区发展农产品加工业,提升行业机械化、条件程度,助力建设一起农副产品精深加工基地和加工强县。勉励社会资金联合农民合作社和家中农场发展农产品初加工,振兴一起专业村镇。办案农产品产地、根据地、销地批发市场建设,增强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设,振兴一起贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设备设备,增强冷链物流服务效率和质量,制造农产品物流节点,提高农超、农社、农企、农校等产销衔接的新星流通业态。支持社会资金参与现代林业产业园、乡村产业融合发展示范园、金融业产业强镇建设。

(五)乡野新型军政。勉励社会资金发展休闲农业、乡野旅游、餐饮民宿、创意农业、春耕体验、康养基地等产业,丰盛发掘农业农村生态、文化等各个资源优势,制造一起设施齐全、效益多样、劳动标准的农村休闲旅游目的地。引导社会资金发展农村特色文化产业,推动农商文旅体融合发展,钻井和采取农耕文化遗产资源,制造特色优秀农耕文化产业集群。支持社会资金发展旅游业生产托管服务,提供市场信息、农田水利推广、血汗钱供应、统防统治、深松整地、水产品营销等生产性服务,振兴一起出版业科技服务企业、劳动型农民合作社。勉励社会资金改造传统小生意、小门店、小集市等商业网点,再接再厉发展批发零售、供奉托幼、文化教育、环卫等生活性服务业,为农村居民提供方便周到的劳动。

(六)生态循环农业。支持社会资金参与畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、废旧农膜回收、医药化肥包装废弃物回收处理、病死畜禽无害化处理、废弃渔网具回收再采取,加大对收储运和处理系统、还田管网设施、准用渔具等方面的涌入强度。勉励社会资金投资农村可再生能源开发利用,加大对农村能源综合建设投入强度,拓宽农村可再生能源利用艺术,探讨秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热,沼气生物天然气供气供热新模式。支持社会资金参与长江黄河等流域生态保护、西南黑土地保护、耕地保护与质量提升、金融业面源污染治理、铝合金污染耕地治理修复、种植结构调整试点。

(七)金融业科技创新。勉励社会资金创办农业科技创新型企业,参与实施环保关键核心技术攻关行动,进行生物种业、大型农机、游乐业装备、聪慧农业、浅绿色投入品、渔具标识和玻璃钢等新材料渔船等世界的研制创新、成果转化与艺术服务。勉励社会资金牵头建设电力领域国家重要实验室等科技创新平台基地,参与林业科技创新联盟、江山现代林业产业科技创新中心等建设,制造产学研用深度融合平台。引导社会资金发展技术贸易市场和劳动部门,提供科技成果转化服务,加紧先进适用技术集成创新与推广应用。

(八)金融业农村人才培训。支持社会资金参与农村实用人才、金融业科技人才、乡村专业服务型人才培训,入股建设电力农村人才培养基地、孵化基地,为人才提供更好的扶植、实训、实习平台。勉励社会资金为优秀农业农村人才提供奖励资助、艺术支持、管理服务,促进旅游业农村人才脱颖而出。

(九)金融业农村基础设施建设。支持社会资金参与高标准农田建设、近代史建设,参与实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步前进迅猛节水灌溉。勉励参与渔港和避风锚地建设。勉励社会资金参与农产品产地追溯体系建设,提供产品分级和物流运输周转等服务。

(十)数字乡村建设。勉励社会资金参与数字农业、数字乡村建设,推进林业遥感、物联网、5G、农技、区块链等采取,增强工业生产、乡野治理、社会服务等信息化水平;参与林业农村信息基础设施投资、基础数据资源体系和关键农产品全产业链大数据中心建设。勉励社会资金参与“互联网+”水产品出村进城工程、消息进村入户工程建设,推进优质特色农副产品网络销售,促进农产品产销衔接。

(十一)乡村创新创业。勉励社会资金投资建设返乡创业园区、乡村创新创业园区、乡村创新创业孵化实训基地等平台载体,增强各项创新创业平台载体的基础设施、劳动系统建设,推动产学研用合作,激发农村创新创业活力。勉励社会资金联合普通高等学校、工作学校、优质教育培训机构等进行面向农村创新创业人员的创业能力、资产技术、经营管理培训,深化乡村振兴人才支撑。

(十二)乡村人居环境整治。支持社会资金投资农村人居环境整治,参与农村厕所革命、乡村生活垃圾治理、乡村生活饮用水治理等项目建设运营,进行村庄清洁行动、美宜居村庄、文明渔港和最美庭院创建等运动,推进农村人居环境整治与进步农村休闲旅游等有机构成。

三、更新投入方式

根据各地造林农村现实发展状况,因地制宜创新投融资模式,穿过国有、外资、合作、合营、租用等途径,采用特许经营、公建民营、百姓办公助等措施,全面联农带农有效激励机制,稳妥有序投入乡村振兴。

(一)健全全产业链开发模式。支持农业机械化龙头企业合并家庭农场、村民合作社等新式经营重点、小农户,加紧全产业链开发和总体经营,进行规模化种养,提高加工和流通,始建品牌、强调营销,推进产业链生产、加工、兜售各环节有机衔接,推进农业与农产品加工、流通和工业等渗透交叉,深化农村一二三产业融合发展。勉励社会资金聚焦比较优势突出的财产链条,补齐产业链条中的发展短板。支持龙头企业下乡进村建总部、建分支机构、建生产加工基地,发挥旅游业机械化龙头企业之演示带动作用。

(二)探讨区域整体开发模式。支持有实力的社会资金在符合法律法规和相关规划、讲究农民意愿的大前提下,因地制宜探索区域整体开发模式,办案农业农村基础设施建设与国有服务、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、资产融合发展等展开整体化投资,确立健全合理的便宜分配体制,为地方工农业农村发展提供区域性、竞争性解决方案,促进旅游业提质增效,带动农村人居环境明显改善、村民获益继续提升,落实社会资金与农户互惠共赢。

(三)创新政府和社会资金合作模式。积极探索农业农村领域有稳定收益的守法性项目,拓宽政府和社会资金合作(PPP)分立式的推行路径和体制,让社会资金投资可预期、有回报、能继续,依法合规、以不变应万变推进政府和社会资金合作。勉励各级工商农村部门按照林业领域政府和社会资金合作相关文件要求,对本地区农业投资项目展开专业化梳理,筛选并培育适于采取PPP分立式的农村振兴项目,优先支持农业农村基础设施建设等有稳定收益的守法性项目。勉励社会资金探索通过资本证券化、自主经营权转让等措施,搞好项目存量资本,加上资本进入退出渠道。勉励信贷、保险机构加大经济产品和劳动创新力度,进行投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点。

(四)探讨设立各类乡村振兴基金。各国工商农村部门应结合当地发展实际,推动设立政府资金引导、国民经济部门大力支持、社会资金广泛涉足、市场化运行的农村振兴基金。勉励有实力的社会资金重组中央电力产业进步和投资情况规范有序设立产业投资基金。丰盛发表旅游业农村部门的行当优势,再接再厉妥善推进资产项目储备、品种推介等工作,勉励相关基金通过直接股权投资和兴办子基金等措施,丰盛发表在山乡振兴产业进步等方面的指引和成本撬动作用,进一步推动邮电业产业结合和改编升级,加紧推进农村振兴战略实施。

(五)确立紧密合作之便宜共赢机制。深化社会资金责任意识,引导围绕“米袋子”“安居工程”、生猪生产等主要领域,搞好疫情、灾害时期农产品稳产保供。勉励农民以土地使用权、水域滩涂、辛苦、艺术等入股,乡村市场经济组织通过股份合作、租用等形式,参与村庄基础设施建设、乡村人居环境整治和财产融合发展,更新村企合作模式,丰盛发表产业化联合体等联农带农作用,激发和调整农民参与乡村振兴的主动、竞争性。勉励社会资金利用“村民+企业+把企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“村民投资+保底收益+按股分红”等利益联结方式,与村民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体,做大做强新型军政经营重点,提升小农户生产经营能力和专业化程度,让村民更多分享产业链增值收益,让社会资金和村民共享发展成果。

四、制造合作平台

制造一起社会资金投资草业农村的协作平台,为社会资金投向“三农”提供规划、品种信息、融资、土地、振兴运营等一应俱全、漫天投资服务,促进要素集聚、资产集中、集团公司集群,落实控风险、降成本、开口效率。

(一)健全规划体系平台。办案做好发展引导规划、专项规划、区域规划、振兴规划等的治本制定、消息披露等工作,丰盛发表以《乡野振兴战略规划(2018—2022年)》《全国农牧业机械化规划(2016—2020年)》等为总纲,以种养业、游乐业、银行业、种业、乡野产业、农垦和加工业科技、金融业现代化、大地建设和加工业国际合作等相关规划为指导,以中央电力农村发展有关规划为补充的农牧业农村规划体系作用,引导社会资金突出重点、正确决策,以不变应万变投向补短板、一虎势单项的严重性领域和重大环节。

(二)构建农业开发区平台。围绕以粮食生产功能区、第一农产品生产保护区、特色农副产品优势区,以及国家现代林业产业园为主导的“三特区一园”,以及工业产业强镇、全国“一村一品”示范村镇、乡村产业融合发展示范区、金融业绿色发展先行区、乡村创新创业园区、金融业对外开放合作试验区和孵化实训基地、博大精深加工基地、南繁硅谷等关键农业开发区,确立社会资金投资指导服务部门,发挥园区平台的消息汇集、入股对接作用。全面宏观政策支持系统,加紧园区公共服务设施和力量水平建设,提高各类开发区对社会资金的指引和集纳功能,不断升级农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。 

(三)振兴关键工程项目平台。依托高标准农田建设、优质大米工程、大豆振兴计划,奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动,优势特色产业集群建设,以及包括畜禽粪污资源化利用整县推进在内的绿色发展“五大行动”、乡村人居环境整治、消息进村入户工程、江山现代种业提升工程等,确立项目征集和揭示机制,引导各类资源要素互相融合。增强宣传和解读,让社会资金了解重大工程项目的介入方式、营业方式、致富模式、入股回报等相关信息,增强项目透明度;丰盛发表政权投资“四两拨千斤”的指引带动作用,稳定市场收入预期,调整社会投资积极性。

(四)推进项目数据信息共享。集中农业领域基建项目、市政项目,以及各行各业重大项目,形成主要项目数据库,穿过集合的消息共享平台集中向社会基金公开发表,发挥信息汇集、交流、连片等服务作用,引导各环节市场中心自主调节生产经营决策。拓宽大数量应用,引导整合线上点下企业之生源要素,推动业态创新、分立式变革和意义提高。勉励行业协会商会主动完善和升级换代行业服务规范,通告高标准的劳动信息引导,发挥行业协会、东区、玉器的关系桥梁作用,增强与资金市场衔接。

五、营造优良气氛

(一)增强组织官员。各国工商农村部门要把引导社会资金投资草业农村作为首要职责,增强与财政、发改、国民经济、水资源等机构的关系,推进信息互通共享,和谐各有关单位立足职能、密切配合,形成合力。要确立正式的协作体制,引导社会资金积极参与相关规划编制、品种梳理,严厉遵守乡村规划三特区三线的蓝天管制,准确把握投资方向,积极探索具体办法,增强各类项目落地效率,丰盛发表政权、市场和社会资金的团结作用。增强对外资的治本,推动外资依照《厂商投资法》相关规定和要求,入股草业农村。

(二)深化政策激励。再接再厉协调各机关完善激励引导政策,名将工业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分类包装、垃圾处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,实现农业设施用地可以利用耕地政策,并对在乡村建设之保鲜仓储设施用电实行电力生产用电价格。加紧全面以农村产权交易政策、乡村人才队伍建设等为第一内容的方针保障体系;加紧推进以强化放管服改制、多极化品种审批程序和招投标程序、确立政企常态化沟通机制和投资需求信息披露机制、全面社会资金进入退出渠道等为重点内容的配套服务系统;加紧构建以农村土地流转风险防范制度、乡村社会信用评级制度,以及工业保险扩面、增品、开口标和水产品期货价格发现机制等为第一内容的风险防范体系;加紧全面商业性、合作性和艺术性、开发性金融,以及信贷担保等为第一内容的多层次农村经济服务系统,不断加大对社会资金投资草业农村的支持力度。

(三)广大宣传引导。大力宣传社会资金投资草业农村的第一意义,做好政策解读,回应社会关注,稳定市场预期,培养合作理念,是的引导社会资金有序进入金融业农村经济领域。到处要提高社会资金投资草业农村的成功经验和常规的总结,引进一起典型模式。丰盛运用报刊、广播、电视机、互联网等媒体,漫天、严密、分立式宣传社会资金投资建设成果,营造社会资金投资草业农村的脍炙人口条件。   

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