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【政策】党中央办公厅 中科院办公厅印发《关于做好中央政权专项债券发行及项目配套融资工作之通告》

通告日期:2019-06-11 笔者: 来源:

路透社北京6月10日电 近期,党中央办公厅、中科院办公厅印发了《关于做好中央政权专项债券发行及项目配套融资工作之通告》。全党如下:

  为促成落实党中央、中科院决定部署,加大逆周期调节力度,更好发挥地方政权专项债券(以下简称专项债券)的重点作用,基本加大对第一领域和软弱环节的支持力度,追加有效投资、多极化经济布局、稳定总需求,保持经济接轨健康向上,经地方领导同志同意,现就有关事务通知如下。

01
一、完全要求和主导条件

(一)完全要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、研讨会精神,认真贯彻党中央、中科院决定部署,坚定打好防范化解重大风险攻坚战。坚持不懈以供给侧结构性改革为内线不动摇,坚持不懈结构性去杠杆的主导思路,按照坚定、可控、以不变应万变、适用要求,进一步完善地方政权举债融资体制,推进专项债券管理改革,在较大幅度增长专项债券规模基础上,增强宏观政策协调配合,保持市场流动性合理充裕,搞好专项债券发行及项目配套融资工作,促进经济运作在成立区间。

 

(二)坚持不懈原则。

——坚持不懈疏堵结合。坚持不懈用改造之措施解决前进中的矛盾和题材,把“开大铜门”和“严堵后门”和谐起来,在严控中央政权隐性债务(以下简称隐性债务)、坚定遏制隐性债务增量、坚定不走无序举债搞建设的路的同时,加大逆周期调节力度,厘清政府和商海边界,勉励依法依规市场化融资,追加有效投资,促进宏观经济良性循环,提升经济社会发展质量和可持续性。

 

——坚持不懈协同配合。正确实施政策“组合拳”,增强财政、钞票、入股等政策协同配合。再接再厉的行政政策要加力提效,丰盛发表专项债券作用,支持有稳定收益但难以商业化合规融资的第一灾害性项目(以下简称重大项目)。稳健的纸币政策要松紧适度,配合做好专项债券发行及项目配套融资,引导金融部门加强经济服务,按商业化原则依法合规保障重大项目合理融资需求。

 

——坚持不懈突出重点。现实选准选好专项债券项目,集中财力支持重点在建工程建设和补短板并带动扩大消费,优先解决必要在建项目后续融资,尽快形成实物工作量,防止形成“一半”水利。

 

——坚持不懈防控风险。前后从遥远大势认识当前形势,坚持不懈推动高质量发展,坚持不懈举债要同偿债能力相匹配。专项债券必须用于有稳定收益的第一项目,融资规模要保持与品类收支相平衡。中央政权加强专项债券风险防控和项目管理,国民经济部门按商业化原则独立审批、审慎决策,坚定防控风险。

 

——坚持不懈稳定预期。既要深化宏观政策逆周期调节,积极预调微调,也要坚持不懈稳中求进工作总基调,精准把握宏观调控的度,稳定和提振市场预期。必须坚持不懈结构性去杠杆的改制动向,坚定不搞“大水漫灌”。对举债隐性债务上新项目、铺新摊子的要点锲而不舍问责、百年问责、倒查责任。

 

02
二、支持搞活专项债券项目融资工作

(一)成立明确金融支持专项债券项目标准。发挥专项债券带动作用和国民经济部门市场化融资优势,依法合规推进专项债券支持的第一项目建设。对没有收益的第一项目,穿过统筹财政预算资金和中央政权日常债券予以支持。对有稳定收益且收益全部属于政府性基金收入的第一项目,由中央政权发行专项债券融资;公款兼有政府性基金收入和另外经营性专项收入(以下简称专项收入,包括交通票款收入等),且偿还专项债券本息后仍有盈余专项收入的第一项目,可以由有关企业法人项目单位(以下简称项目单位)根据剩余专项收入状况向金融部门市场化融资。

 

(二)精准聚焦重点领域和重点项目。勉励地方政权和国民经济部门依法合规使用专项债券和另外市场化融资方式,第一支持京津冀协同发展、鸭绿江经济带发展、“近处一路”振兴、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等关键战略和农村振兴战略,以及推进社区改造等保障性安居工程、改制扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、公路、税收公路、航站、水利、生态农业、临床健康、水电气热等公用事业、乡镇基础设施、金融业农村基础设施等世界以及其他纳入“十三五”计划符合规范的第一项目建设。

 

(三)再接再厉鼓励金融部门提供配套融资支持。对于实施集团化经营管理的档次,勉励和引导银行机构以项目贷款等措施支持符合规范的专项债券项目。勉励保险机构为符合规范的远期限专项债券项目提供融资支持。兴许项目单位发行公司信用类债券,支持符合规范的专项债券项目。

 

(四)兴许将专项债券作为符合规范的第一项目资本金。对于专项债券支持、符合中央主要决策部署、具有较大示范带动作用的第一项目,重要是国家重要支持的公路、江山高速公路和支持推进国家重要战略的中央高速公路、供电、供气项目,在评估项目收支偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,兴许将一些专项债券作为一定比例的档次资本金,但不得超越项目收支实际水平过度融资。中央政权要按照一一对应原则,名将专项债券严格落实到实体政府投资项目,不可将专项债券作为政府投资基金、资产投资基金等各个股权基金的财力来源,不可通过举办壳公司、系列子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、罕见放大杠杆。

 

(五)确保兑现到期债务偿还责任。乡级政府对专项债券依法承担任何偿还责任。构成使用专项债券和社会化融资的档次,品种收支实行分账管理。品种对应的内阁性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入及时足额缴入国库,投入政府性基金预算管理,确保专项债券还本付息资金安全;品种单位依法对市场化融资承担任何偿还责任,在银行开立监管账户,名将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入,适时足额归集至监管账户,保护市场化融资到期偿付。市场化转型尚未形成、客运量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为项目单位。禁止项目单位以任何方法新增隐性债务。

 

03
三、进一步健全专项债券管理及配套措施

(一)大力做好专项债券项目推介。中央政权通过印发项目清单、集中公告等措施,加大向金融部门推介符合规范专项债券项目力度。国民经济管制机关积极配合地方政权工作,初三和协调经济部门参与。国民经济部门按照工业化原则、独立自愿予以支持,加紧专项债券推介项目落地。

 

(二)保护专项债券项目融资与偿债能力相匹配。中央政权、品种单位和国民经济部门加强对第一项目融资论证和风险评估,丰盛论证项目预期收入和融资期限及还本付息的匹配度,成立编制项目预期收入与融资平衡方案,举报项目全生命周期和年度收支相抵情况,使项目预期收入覆盖专项债券及市场化融资本息。要求金融部门市场化融资支持的,中央政权指导项目单位比照开展工作,向金融部门全面真实及时披露审批融资所需信息,准确反映偿还专项债券本息后的专项收入,使项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入与市场化融资本息相平衡。国民经济部门严格按商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核,在归还专项债券本息后的专项收入确保市场化融资偿债来源的大前提下,对符合规范的第一项目予以支持,独立决策是否提供融资及现实融资数量并自担风险。

 

(三)深化信用评级和距离定价。推进全国统一的中央政权债务信息公开平台建设,由中央政权定期公开债务限额、余额、汇率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息,形成地方政权债券统计数据库,支持市场机构独立评级,根据政府债务实际风险水平,成立形成市场化的税款利差。加紧建立地方政权贷款评级体系,增强中央政权债务风险评估和预警结果在国民经济监管等方面的使用。

 

(四)提升地方政权债券发行定价市场化程度。坚持不懈地方政权债券市场化发行,进一步回落行政干预和海口指导,不可通过行政储蓄和国库现金管理操作等手段变相干预债券发行定价,促进债券发行利率合理反映地区差异和类型差异。禁止地方政权及他单位通过经济部门排名、市政资金存放、开办信贷目标等措施,直接或间接向金融部门施压。

 

(五)加上地方政权债券投资群体。实现完善相关政策,推动地方政权债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中小机构投资者发售,推而广之对个人投资者发售量,增强商业银行柜台发售比例。勉励和引导商业银行、跨国公司、基金公司、中保基金等单位投资者和个体投资者参与投资地方政权债券。成立确定地方政权债券柜台发售的零售价机制,提高对个人投资者的引力。及时研究储蓄式地方政权债券。提醒金融部门积极参与地方政权债券发行认购,勉励资管产品等非法人投资者增加地方政权债券投资。再接再厉采取证券交易所提高非金融机构和个体投资地方政权债券的方便性。生产地方政权债券交易型密码式指数基金,穿过“债券通”等体制吸引更多境外投资者入股。推动登记结算机构等债券市场基础设施互联互通。

 

(六)成立提高长期专项债券期限比例。专项债券期限原则上与品类期限相匹配,并统筹考虑投资者需求、届时债务分布等因素科学确定,降低期限错配风险,防止资金闲置。逐步加强长期债券发行占比,对于铁路、省际交通、税收公路、水利等建设和运营期限较长的第一项目,勉励发行10年期以上的老专项债券,更好匹配项目资产急需和时限。构成使用专项债券和社会化融资的档次,专项债券、市场化融资期限与品类期限保持一致。成立确定再融资专项债券期限,原则上与同一项目盈余期限相匹配,避免频繁发债增加资本。健全专项债券本金偿还方式,在到期一次性偿还本金方式基础上,勉励专项债券发行时使用本金分期偿还方式,既确保分期项目收支用于偿债,又平缓债券存续期内偿债压力。

 

(七)加紧专项债券发行使用进度。中央政权要依据提前下达的组成部分新增专项债务限额,重组国务院批准下达的持续专项债券额度,抓紧启动新增债券发行。国民经济部门按市场化原则配合地方政权做好专项债券发行工作。对预算拟安排新增专项债券的档次通过先行调度库款的措施,加紧项目建设速度,债券发行后及时回补。到处要均衡专项债券发行时间安排,力争当年9那天前发行完毕,尽早发挥资金利用效益。

 

04
四、依法合规推进重点项目融资

(一)支持重点项目市场化融资。对于一些实行集团化经营管理且有经营性收益的基础设施项目,包括已投入国家和特区区县级政府及机关印发的“十三五”计划并按规定权限完成审批或核准程序的档次,以及提高改革部门牵头提出的另外补短板重大项目,国民经济部门可按照工业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给予融资支持,保护项目合理资金急需。

 

(二)成立保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违纪担保关系基础上,对存量隐性债务中的必要在建项目,兴许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险前提下与国民经济部门协商继续融资。勉励地方政权合法合规增信,穿过补充有效抵质押物或由第三方担保单位(含政府出资的融资担保公司)担保等措施,保护债权人合法权益。

 

(三)多渠道筹集重大项目资本金。勉励地方政权通过统筹预算收入、上面转移支付、结转结余资金,以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。兴许各地利用财政建设补助资金、地方预算内投资行为第一项目资本金,勉励将发行地方政权债券之后腾出的资金用于重点项目资本金。

 

05
五、增强组织保障

(一)严厉落实工作责任。林业部、江山发展改革委和国民经济管制机关等按职责分工和成本通知要求,抓紧组织落实相关工作。乡级政府对组合使用专项债券和社会化融资的档次建立事前评审和批准机制,对允许专项债券作为资本金的档次要着重评估论证,增强督促检查。中央各级政权承担组织制定本级专项债券项目预期收入与融资平衡方案,合理评估项目预期收入和本金保值。国民经济部门按照工业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给予融资支持。

 

(二)增强机关监管合作。在中央党委和内阁官员下,确立财政、国民经济管制、提高改革等机构协同配合机制,全面专项债券项目布局协调机制,增强中央财政、提高改革等机构与国民经济单位之间的关系衔接,支持搞活专项债券发行及项目配套融资工作。市政部门及时向地面发展改革、国民经济管制机关及金融部门提供有关专项债券项目布局信息、客运量隐性债务中的必要在建项目信息等。提高改革部门按职责分工做好建设项目审批或核准工作。国民经济管制机关提醒金融部门做好补短板重大项目和有关专项债券项目配套融资工作。

 

(三)推进债券项目公开。中央各级政权按照有关规定,加大地方政权债券信息公开力度,依托全国统一的集中信息公开平台,加紧推进专项债券项目库公开,健全详细公开专项债券项目信息,对组合使用专项债券和社会化融资的档次以及将专项债券作为资本金的档次要单独公开,支持经济部门进行授信风险评估,让信息“多跑路”、国民经济部门“丢掉跑腿”。进一步发挥主人翁承销商作用,不断增长专项债券信息公开和继承监管工作。出现更换项目单位等关键事务的,应该第一时间告知债权人。国民经济部门加强专项债券项目信息应用,按照工业化原则自主决策,适时遴选符合规范的档次予以支持;要求补充信息的,中央政权及其相关单位要给予配合。

 

(四)确立正向激励机制。研讨建立正向激励机制,名将做好专项债券发行及项目配套融资工作、加紧专项债券发行使用进度与全年专项债券额度分配关系,对专项债券发行使用进度较快的地带予以适当倾斜支持。相当提高地方政权债券作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率,进一步增长国民经济部门持有地方政权债券的主动。

 

(五)依法合规予以免责。既要深化责任意识,孰举债谁承担、孰融资谁承担,严格整治举债乱象,也要明了政策界限,兴许合法合规融资行为,避免各方因担心被问责而不作为。对国民经济部门依法合规支持专项债券项目配套融资,以及依法合规支持已投入国家和特区区县级政府及机关印发的“十三五”计划并按规定权限完成审批或核准程序的档次,提高改革部门牵头提出的另外补短板重大项目,凡偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的,不确定为隐性债务问责情形。对国民经济部门支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性债务的,也不确定为隐性债务问责情形。

 

(六)深化跟踪评估监督中央各级政权、中央经济监管部门、国民经济部门动态跟踪政策执行情况,总结经验做法,梳理存在问题,适时研究提出政策建议。中科院有关单位要提高政策解读和运动塑造,按职责加大政策执行情况监督力度,尤其要对将专项债券作为资本金的档次加强跟踪评估,重要事务及时按顺序请示报告。

 



   
   
   
    
   
   
   

   
   
    


   
   
   
   
    
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