目前位置: 首页» 资讯中心» 行业资讯

行业资讯

林业部关于推进政府和社会资金合作规范发展之推行意见

通告日期:2019-03-08 笔者: 来源:林业部

林业部关于推进政府和社会资金合作规范发展之推行意见

 

财金〔2019〕10号 

 

各区、市、特区、计划单列市财政厅(局),四川生产建设兵团财政局,林业部驻各区、市、特区、计划单列市财政监察专员办事处: 

 

  在集体服务领域推广应用政府和社会资金合作(PPP)分立式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和频率,是中共中央、中科院作出的一项关键决策部署。为促成落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,使得防控地方政权隐性债务风险,丰盛发表PPP分立式积极作用,实现好“六稳”干活要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见: 

 

  一、牢固把握推动PPP专业发展之完全要求 

 

  近年,各国行政部门会同有关方面大力推进PPP干活,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极性作用,但也存在超出自身财力、永恒政府支出责任、泛化运用范围等问题。各国行政部门要进一步提高认识,恪守“专业运作、严厉监管、公开透明、德艺双馨履约”的规格,现实防控地方政权隐性债务风险,坚定打好防范化解重大风险攻坚战,脚踏实地推进PPP专业发展。 

 

  (一)专业运作。全面制度体系,众目睽睽“正负面”清单,众目睽睽全生命周期管理要求,严厉项目入库,健全“能行能出”动态调整机制,实现项目绩效激励考核。 

 

  (二)严厉监管。坚持不懈必要、可承受的行政投入原则,审慎科学决策,全面财政开支责任监测和高风险预警机制,防止政府支出责任过多、过重加大行政开支压力,现实防控假借PPP名义增加地方政权隐性债务。 

 

  (三)公开透明。公正、公平、公开择优采购社会资金方。用好全国PPP概括信息平台,丰盛披露PPP品种全生命周期信息,保护公众知情权,对涉足各方形成有效监控和约束。 

 

  (四)德艺双馨履约。增强中央政权诚信建设,提高契约理念,丰盛体现平等合作原则,保护社会资金合法权益。依法依规将军符合规范的PPP品种财政开支责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,提高社会资金长期投资信心。 

 

  二、专业推进PPP品种实施 

 

  (一)专业的PPP品种应当符合以下条件: 

  1.  属于公共服务领域的守法性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、市政承担能力论证程序; 

  2.  社会资金负责项目投资、振兴、营业并负责相应风险,政府负担政策、法律等风险; 

  3.  确立完整与品类产出绩效相联系的付费机制,不可通过降低考核标准等措施,提前锁定、永恒政府支出责任; 

  4.  品种资本金符合国家规定比例,品种公司股东以自有资金按时足额交纳资本金; 

  5.  政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的全自动或事业单位; 

  6. 按规定纳入全国PPP概括信息平台项目库,适时充分披露项目信息,积极接受社会监督。 

 

  (二)在符合上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求: 

  1. 市政开支责任占比超过5%的地带,不可新上政府付费项目。按照“真相重于形式”条件,海水、垃圾处理等依照收支两枝线管理、表现为政府付费形式的PPP品种除外; 

  2.  采取公开招标、特邀招标、竞争性磋商、竞争性谈判等实质性方式选择社会资金方; 

  3.  严厉控制项目投资、振兴、营业资本,增强跟踪审计。 

  对于规避上述限制条件,名将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,品种内容无实质关联、租用者付费比例低于10%的,反对入库。 

 

  (三)深化财政开支责任监管。确保每一年度本级全部PPP品种下司空见惯公共预算列支的行政开支责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得下政府性基金预算、集体资产经营预算安排PPP品种运营补贴支出。确立PPP品种支出责任预警机制,对行政开支责任占比超过7%的地带开展风险提示,对超过10%的地带严禁新项目入库。 

 

  三、增强项目规范管理 

 

  各国行政部门要将正式运作放在首位,严厉按照要求实行规范的PPP品种,不可出现以下行为: 

  (一)存在内阁方或政府方出资代表向社会基金回购投资成本、承诺固定回报或保障最低收益的。穿过签订阴阳合同,或由内阁方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还贷承诺等措施,由内阁实际兜底项目投资建设运营风险的。 

  (二)初级政府所属的各个融资平台公司、融资平台公司参展并能对她经营活动结合实质性影响之集体企业行为社会资金参与本级PPP品种的。社会资金方实际只承担项目建设、不负责项目运营责任,或政府支出事项与品类产出绩效脱钩的。 

  (三)未经法定程序选择社会资金方的。未按规定通过物有所值评价、市政承担能力论证或规避财政承担能力10%无线,机关以PPP名义实施的。 

  (四)以债务性资金充当项目资本金,虚假出资或出资不实的。 

  (五)未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。 

  对于生活本条(一)项情形,已入库项目应当予以清退,品种形成的行政开支责任,应该肯定为中央政权隐性债务,依法依规申办有关单位对相关单位及民用予以严肃问责。 

  对于生活本条(二)至(五)项情形的,应在限期内展开整顿。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政权隐性债务的,依法依规申办有关单位予以问责和妥善处置。 

 

  四、营造规范发展之脍炙人口气氛 

 

  各国行政部门要会同有关单位,多措并举,增强规范管理和分类指导,对第一领域、第一项目加大政策支持力度。 

  (一)勉励民资和内资参与。加大对国有企业、内资企业参与PPP品种的支持力度,向国有企业推介政府贷款良好、品种收支稳定的优质项目,并在同等条件下对国有企业参与项目给予优先支持。地方财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合规范的国有企业参与的PPP品种。研讨完善中国PPP资产绩效考核办法,名将斥资民营企业参与项目作为首要考核指标,引导中国PPP资产加大支持力度。到处在进行PPP品种时,不可对外资企业、内资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。倡议优质优价采购,应该依据采购项目需求特点,成立选择采购方式,进一步增长采购需求和履约验收管理,增强采购质量。 

 

  (二)加大融资支持。重组自己财力状况,因地制宜采取注入资本金、营业补贴等措施支持规范的PPP品种。引导保险基金、神州PPP资产加大项目股权投资力度,加大项目资本金来源。勉励通过股权转让、资金交易、资金证券化等措施,搞好项目存量资本,加上社会资金进入和剥离渠道。 

 

  (三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、供奉、文化、体育、云游等主导公共服务均等化领域有稳定收益的守法性项目。加紧实行符合经济社会发展需要、决定程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的档次。 

 

  (四)保护合理开发。符合规范的PPP品种形成的内阁支出事项,以群众享受符合约定条件的公物服务为付出依据,是政府为大众享受公共服务提供运营补贴形成的随意性支出。到处要守法依规将军正式的PPP品种财政开支纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。 

 

  (五)增强信息披露。依托全国PPP概括信息平台,对PPP品种信息进行全流程公开披露、集中统计和分析监测,健全项目库“能行能出”的常态调整机制,不以入库为项目合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款原则。 

 

  (六)增强分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保护出资到位,推动项目按期完工,避免出现“一半”品种。对于尚未开工之档次,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,专业融资安排。对于进入采购阶段的档次,增强宣传推介和信息披露,吸引各类市场中心特别是国有企业和内资企业平等参与。同时,增强重点项目储备,脚踏实地搞好项目前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的档次支出格局。 

 

  (七)深化PPP咨询单位库和专家库管理。咨询单位和学者要发挥专业作用,恪守职业操守,依法合规提供PPP品种咨询服务。对于包装不规范PPP品种增多隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、税收标准偏离市场合理水平、对PPP品种实施造成消极影响和严重后果的提问单位和学者,要按照规定严肃追究责任。   

 

  五、协同配合抓好落实 

 

  各国行政部门要加强站位,积极行为,加紧推动建立协同配合、保护有力、主意到位的劳作机制。 

 

  (一)增强机关通力合作,深化项目前期识别、根据和入库等环节的关系协调与信息共享,脚踏实地搞好项目前期准备工作,夯实项目实施基础,推进科学决策。 

 

  (二)深化跟踪监测。增强对项目全生命周期的跟踪指导和监理检查,确立全面政策落实和类型实施监督机制。加大信息公开力度,积极接受审计监督和社会监督,推动项目规范有序实施。

 

  (三)勉励地方和单位因地制宜创新工作机制、加大政策扶植力度,增强经验总结和常规推广,干活推进中形成的经历做法和意识的第一题材,适时向民政部报告。  

    

            

  财   政   部 

  2019年3月7日