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注册送现金可提现PPP着眼专栏|引黄灌区污水处理PPP品种应重统筹

通告日期:2019-02-22 笔者:张磊 韩婷婷 来源:
 
 
 
 
 
 

张磊  外方化工程集团环保有限公司总经理

韩婷婷  注册送现金可提现 品种经理

 

下2002年原国家计生委、公安部、江山农业总局发布《关于推进城市污水、垃圾处理工厂化发展之视角》起来,污水处理、垃圾处理领域开始以特许经营形式推进市场化改革;财建〔2017〕455号文也提出“政府参与的军民共建污水、垃圾处理项目全面推行PPP分立式” 。随着十几年之进步至今,乡镇污水处理厂PPP/特许经营模式已经比较成熟;随着国家工业园区战略的不断推进,引黄灌区污水厂PPP分立式迅速提高,她在推行过程中与城镇污水处理项目不尽相同。

 

 

一、 引黄灌区的厂网一体化

 

在污水、垃圾处理项目全面推行PPP分立式的大背景下,单体污水处理厂对于核工业类企业优势已不再突出,包括厂网一体以及区域流域环境整治在内的捆绑打包项目成为一种趋势,大势所趋的起源来自于生态环境全产业链及循环经济的进步,是区域流域治理和都市污水治理统筹协调发展的急需,第一应当实现的是相关领域顶层规划的接入,而不是相关项目的人工生硬打包,没有基于统一设计的机械打包更像是没有基础的空中楼阁,是制约当前污水处理厂项目顺利推进的重点因素。而震区的“厂网一体化”更应是基于园区规划和招商引资条件的将来置决策要件。现实经验中,市政承担能力较好或招商引资压力较大的内阁日常自行负责管网的投资和振兴,减轻园区内排污企业之污水处理成本,并将她一言一行招商引资的优化条件;而财政承担能力较弱或招商引资压力较小的内阁日常更倾向于厂网一体化PPP主意投资建设,并由排污企业负责他资产,根据工业园区污水处理厂项目的振兴经验,引黄灌区厂网一体化的振兴中心一般仅负责主干管的振兴,并为各排污企业预留接口,由排污企业自行建设支管接至管网主干管。

 

 

二、 镇区污水全产业链统筹

 

引黄灌区作为烟草业集聚地,她污水处理厂不同于行政污水处理厂,水质排放较为复杂,且变化较大,但园区内排污企业产生之负外部性较容易通过查办与激励、产权与交易费用等措施来解决,其中,镇区管委会的意图主要。

引黄灌区污水处理大致可以按照产业链形式展开划分,上风为排污企业,中游为收纳管网,上风污水处理厂,为更好地对淀区污水进行全产业链的完全管控,落实上游源头控制,促进企业节能减排、低碳发展;中游管网监控预警,控源截污;上风污水厂实现迅速处理、浅绿色排放、成立征收;引黄灌区管委会应制定工业园区的污水处理费收费管理措施,众目睽睽污水处理费的征收和应用原则、污水处理机构(批准经营者)的运作管理,这也是站区工业集团与污水厂签订污水处理协议的重点依据。

根据四川某住宅区污水厂项目经验,管理措施一般需秉承以下几个原则:着重,无形化付费原则,根据工业园区企业状况、污染物特征、污染物浓度、畜牧业信用评级等制定差别化收费标准;根据江污染物类别、排放源后续污水集中处理设施的不同,推行不同之排放控制要求,实际可以在污水厂与各排污企业签订的污水处理服务协议中展开约定。二是谁污染谁付钱的规格,概括考虑不同污染物的不同浓度处理的营业资本、损害成本等因素,在中心污水处理费单价的基础上设置污染物浓度分档的台阶水价表,同时也有利于两岸根据排污企业污水情况直观的算计应交纳的污水处理服务费。三是按效付费的规格。此时此刻污水处理项目的报恩机制多为依据进水水量计算付费额,并对出水情况进行考核,考核达标后支付污水处理服务费;而对于污水处理项目,按效付费机制可以更加的“重出轻进”,即通过他出水量、出水水质情况(如污染物的减少量等)计划项目的报恩机制,激励特许经营者不断优化处理效果,增强污水处理能力。

 

三、 基本水量的安装与担负

 

基本水量,即基于污水处理厂的要求风险共担而设置的日产量,顶污水处理量达不到中心水量时,在批准经营者通过绩效考核的大前提下,名将按照基本水量计算污水处理服务费。

基本水量的安装是基于对大众利益和特许经营者利益之维护,也是针对污水处理厂需求风险的一个分担机制。实际基本水量的安装则是两岸风险分担博弈的结果。根据四川某住宅区污水处理厂特许经营项目,在设置基本水量时主要采取了两种办法:一种是变态测算办法,重要是通过盈亏平衡点测算,即销售收入等于总成本时的日产量,或者更接近实际状态之推销收入等于不含折旧摊销的总成本时的日产量;老二种测算办法为考虑资金时间价值的常态测算办法,一般说来情况下,行业基准利率为综合考虑行业无风险收益率、品种特有风险、机会成本及投资者的投资收益期望基础上确定的;而确定基本水量的投资内部收益率指标一般不考虑投资者的投资收益期望。

基本水量的风险根据项目的报恩模式、镇区现状、预期可靠性等因素的不同,她最终承担者也不尽相同。此时此刻,出于项目的高层设计者为政府,且项目本身的公用事业属性,大多数清水处理厂的主导水量的风险由内阁负担。但是根据四川某住宅区污水处理厂的现实性经验,该项目回报模式为使用者付费,引黄灌区内各排污企业与污水厂之振兴时序步调基本一致,排污企业及污水厂对最低需求之意料都较为规范,从而,由污水厂与排污企业签订污水处理服务协议并预定基本水量,最低需求风险由排污企业负责。

 

 

四、 污水处理费征收

 

引黄灌区的污水处理费的征收主要有三种淘汰式,一是政府委托当地的污水公司随水费收取,引黄灌区此种淘汰式较少;二是由内阁征收或政府委托某企业承担污水处理费的征收事项;先后三种是由污水处理厂直接向排污者收取。着重种办法征收的污水处理费和第二种方式中交纳国库的污水处理费免征特产税,而第二、三种不上交国库的污水处理服务费享受增值税即征即退70%的优化政策。

根据《污水处理费征收使用管理措施》财税〔2014〕151号,“污水处理费一般应当按月征收,并全额上缴地方国库。”从而,一般说来情况下污水处理费实行收支两枝线管理,投入政府性基金预算管理,则属于非税收入,这种征收方式也富有在污水处理PPP品种中,政府根据她回报机制进行核算,对通过绩效考核但不足基本水量部分进行补贴,并收到财政、价格、审计及上级水行政管制机关的套管。

像山西某住宅区污水处理厂这种市场化程度较高的,回报模式一般设置为使用者付费,这样有利于减少征收环节,增强资产的流动速度和特许者的营业效率,减轻政府之开支责任,且污水厂可以根据不同排污企业之行当性质,在签订污水处理服务协议时确定不同污染物的排放限值,推行有可比性的排放控制要求和超标阶梯污水处理价格,促进排污企业之厉行节约减排和工艺改善;但即使是使用者付费模式下,政府仍需对价格、速效考核等有集体利益相关的事儿加以约束,保护公众利益和条件安全。

 

五、 总结

 

基于国家行业发展势头和策略要求, “厂网一体化”PPP品种如恒河沙数,但是“厂网一体化”品种的成功实践应该是政府综合考虑区域发展、行业发展、经济发展和软环境发展等顶层设计下的决定;而震区管委会的办案决策和规定性文件的出台,对淀区环保发展承上启下、破解掣肘困局具有重要意义;对社区污水处理服务费的征收方法从污染减排、空气风险防控和改进环境质量提供了新的思路。

 

原文发表于《神州投资》2019年2书报刊

    

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